Прошедший 2015 год оказался богат на изменения в порядке государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Это связано, во-первых, с тем, что за последние два года значительным корректировкам подверглось корпоративное законодательство, а во-вторых с тем, что, как показывает практика, налоговые органы объявили войну реорганизациям через подставных лиц.
Рассмотрим наиболее заметные новеллы подробнее.
С 2014 года все юридические лица получили законодательно установленное право представлять для государственной регистрации типовые уставы, специально утвержденные для этих целей уполномоченными органами. Но законодатель пошел дальше и позволил таким лицам, в том числе и хозяйственным обществам, не только регистрировать типовые уставы, но и действовать на основании них1. Вслед за изменениями в Гражданском кодексе соответствующие корректировки были внесены и в Закон о регистрации. После утверждения типовые формы уставов юридических лиц должны быть выложены в свободном доступе на официальном сайте Федеральной налоговой службы www.nalog.ru2.
В результате после того, как будут утверждены типовые формы уставов для юридических лиц различных организационно-правовых форм, могут появиться организации, у которых вообще не будет устава. Информация о том, что организация не утверждает собственный устав и использует типовую форму, должна вноситься в Единый государственный реестр юридических лиц3.
Преимущества и недостатки использования типового устава представлены в таблице:
Представляется, что новая опция, связанная с использованием типового устава, будет наиболее применима для малых и микропредприятий, а также для организаций, в которых единственным участником и единоличным исполнительным органом выступает одно и то же лицо. Несомненно, если перед участниками (акционерами) стоит задача максимально подробно разграничить права и обязанности друг друга, установить дополнительные положения и условия, то применение типового устава нецелесообразно.
Если участники (акционеры) примут решение отказаться от применения типового устава, организации потребуется лишь зарегистрировать собственный устав взамен типового4.
С 29 декабря 2015 года у юридических лиц имеется теоретическая возможность осуществлять свою деятельность на основании типовых уставов, однако к моменту подготовки настоящей статьи формы типовых уставов отсутствуют.
В новой редакции Закона о регистрации разделены понятия адреса и места нахождения юридического лица. Несмотря на то, что ни в одной норме российского корпоративного права не содержатся конкретные определения этих понятий, можно сделать вывод о том, что местом нахождения юридического лица Закон о регистрации признает административно-территориальное образование, в пределах которого действует конкретный регистрирующий орган. Другими словами, поскольку для юридических лиц, которые зарегистрированы на территории Москвы, регистрирующим органом является Межрайонная инспекция ФНС России № 46 по Москве, то необходимой и достаточной конкретизацией места нахождения такой организации будет «город Москва». Аналогично решается вопрос в городах федерального значения Санкт-Петербурге и Севастополе. В других регионах, кроме городов федерального значения, государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляют налоговые инспекции по муниципальным районам, то есть в данном случае конкретизация должна проводиться до административно-территориальной единицы муниципального района5.
Что касается адреса, то, следуя логике законодателя, под ним следует понимать совокупность конкретных адресных реквизитов, соответствующему классификатору адресов КЛАДР, по которым может осуществляться связь с юридическим лицом.
Впервые данный терминологический вопрос стал актуален, и причиной этого стало то, что Закон о регистрации разделил перечни документов, предоставляемых при внесении изменений в адрес и место нахождения юридического лица. Итак, если у юридического лица изменяется адрес, но старый и новый адреса находятся в пределах одного места нахождения (то есть если не происходит смена регистрирующего органа), перечень документов, которые должны быть предоставлены при регистрации, ограничивается заявлением по утвержденной форме и решением участников (акционеров) о внесении соответствующих изменений. Если же при смене адреса происходит изменение места нахождения юридического лица, то есть организация выбывает из зоны ответственности своего регистрирующего органа, то, во-первых, такая регистрация с 1 января 2016 года должна происходить в два этапа: первый этап – подача сведений о принятии решения о смене места нахождения и второй этап – подача заявления о регистрации нового месте нахождения не позднее, чем через 20 дней с момента подачи первого комплекта сведений. Во-вторых, кроме стандартного комплекта документов, на регистрацию должны быть представлены документы, подтверждающие наличие у юридического лица или лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо участника общества с ограниченной ответственностью, владеющего не менее чем 50 % голосов от общего количества голосов участников данного общества, права пользования в отношении объекта недвижимости или его части, расположенных по новому адресу юридического лица6.
Очевидно, что настолько существенное усложнение процедуры перевода организации в ведение другого регистрирующего органа не приведет к увеличению желающих пройти ее. Почти наверняка главным и основным последствием данных изменений станет то, что большинство представителей бизнеса будут ликвидировать или продавать свои доли участия в операционных компаниях, которым не принадлежат значительные активы, и создавать новые организации в интересующих их субъектах взамен прохождения сложной и длительной системы передачи регистрационного дела.
С 29 декабря 2015 года вступило в силу и другое изменение, выделившее государственную регистрацию создания юридических лиц из состава других видов регистрации. В отличие от регистрации (например, внесения изменений в учредительные документы и (или) в Единый государственный реестр юридических лиц), которая, как и раньше, осуществляется в течение пяти рабочих дней, срок регистрации юридических лиц при их создании сокращен до трех рабочих дней7. Аналогичный срок действует и для государственной регистрации индивидуальных предпринимателей8.
С 1 января 2016 года законодательно закреплено, что подача любых документов на государственную регистрацию допускается, кроме существовавших ранее способов, силами нотариуса, по сети Интернет, в том числе через Единый портал государственных и муниципальных услуг9. Таким образом, заявители получили отличную возможность подавать документы в регистрирующие органы даже без использования ключа электронной цифровой подписи, если зарегистрированы на портале госуслуг.
Изменения затронули также порядок государственной регистрации перехода права собственности на доли участия в юридических лицах и залога доли и коснулись состава заявителей при данном виде регистрации. Если до 31 декабря 2015 года заявителями должны были выступать собственники соответствующих долей, а при их отчуждении – продавцы доли, то с 1 января 2016 года сформированы два круга лиц, уполномоченных совершать эти действия. Основанием для их разделения стал факт нотариального удостоверения сделки, на основании которой осуществляется регистрация. Так, при переходе права собственности или залоге доли, которые подлежат государственной регистрации, заявителем должен выступать нотариус. В случае, когда переход права собственности или залог доли не подлежат нотариальному удостоверению, статус заявителя сохраняется за собственником (продавцом) доли10.
С 1 января 2016 года регистрирующие налоговые органы впервые наделены полномочием разрешать споры, связанные с государственной регистрацией. Такое полномочие предоставлено им в рамках проверки достоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц. В частности, если от заинтересованных лиц поступят возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, регистрирующий орган вправе самостоятельно провести соответствующую проверку и установить достоверность или недостоверность представленных сведений любым из предусмотренных законом способов:
Государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц12.
Кроме представления возражений на еще не завершенную государственную регистрацию, закон предусматривает и возможность признания недостоверной уже внесенной записи. Запись о признании сведений недостоверными может быть внесена на основании возражения, поданного физическим лицом, если сведения относятся непосредственно к нему. Так, например, если после освобождения физического лица от исполнения обязанностей единоличного исполнительного органа юридического лица сведения о нем не будут исключены из Реестра, такое лицо вправе обратиться в регистрирующий орган с заявлением о признании их недостоверными. Регистрирующий орган, получив необходимые доказательства и проведя проверочные мероприятия, хотя и не может исключить недостоверные данные из Реестра, может внести запись об их недостоверности13.
Как видно из представленных примеров, в 2016 году процедура государственной регистрации юридических лиц была значительно усложнена. Очевидно, что интерес законодателя был сконцентрирован на попытке устранить от рынка государственных регистраций недобросовестных и подставных участников, а также ограничить возможность сообщать недостоверные сведения в процессе регистрации. Насколько эта стратегия и, самое главное, инструменты, применяемые законодателем, окажутся эффективными, узнаем в наступившем году.
Your subscription to our journal will definitely boost the efficiency of your specialists and downsize your expenses for consultants.
Журнал доступен бесплатно в электронной версии.
Скачать бесплатноПожалуйста,
Заполните форму для подписки
Ошибка!
Что-то случилось. Попробуйте позже.
