Утром деньги, вечером стулья?

Активное развитие Вооруженных Сил Российской Федерации в последние годы было бы невозможно без планомерного обновления существовавшей устаревшей материальной части, что, в свою очередь, потребовало многомиллионных бюджетных вливаний со стороны государства в рамках Государственной программы вооружений до 2020 года. Главная цель ГПВ-2020 – довести долю современных вооружений и военной техники в российских войсках к 2020 году до 70%. Для этого предполагается выделить 20,7 триллионов рублей, из них 19 триллионов рублей предназначены для переоснащения армии, военно-воздушных сил и флота. Примерно 70% из них пойдут на закупки вооружений, а оставшиеся 30% будут поделены приблизительно поровну между НИОКР и ремонтом имеющегося оружия. Еще 3 триллиона рублей выделены для обновления технической оснащенности предприятий военно-промышленного комплекса.

В таких условиях, принимая во внимание объем инвестиций, видится оправданным стремление государства обеспечить максимальный контроль за порядком расходования бюджетных средств. Учитывая, что закупки вооружений и военной техники имеют свою специфику, в конце 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2012 N 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

Краеугольным камнем рассматриваемого нормативного акта является установленный порядок расчетов среди взаимодействующими между собой лиц, участвующих в поставках продукции по государственному оборонному заказу в рамках сопровождаемых сделок (кооперация). В кооперацию входят головной исполнитель, заключающий государственный контракт с государственным заказчиком, исполнители, заключающие контракты с головным исполнителем, и исполнители, заключающие контракты с исполнителями.

По замыслу законодателя участники вышеописанной цепочки, начиная от головного заказчика, заканчивая последним исполнителем, обязаны открывать отдельный счет — счет, открытый головному исполнителю, исполнителю в уполномоченном банке для осуществления расчетов по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта. По сути, отдельный счет представляет собой обычный расчетный счет, открываемый в банке, однако режим расходования средств по нему имеет существенные ограничения.

Так, режим использования отдельного счета предусматривает:

1. Списание денежных средств только при указании в распоряжении идентификатора государственного контракта.
2. Списание денежных средств только на отдельный счет, за исключением списания денежных средств с такого счета на иные банковские счета в целях:

• уплаты налогов и сборов, таможенных платежей, страховых взносов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации;
• оплаты расходов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию (перечень таких товаров, работ, услуг утверждается Правительством Российской Федерации);
• перечисления прибыли в размере, согласованном сторонами при заключении контракта и предусмотренном его условиями, после исполнения контракта и представления в уполномоченный банк акта приема-передачи товара (акта выполненных работ, оказанных услуг);
• перечисления головным исполнителем денежных средств при частичном исполнении им государственного контракта; о согласованном размере прибыли, подлежащем перечислению головным исполнителем при частичном исполнении им государственного контракта, государственный заказчик уведомляет уполномоченный банк (порядок уведомления определяется государственным заказчиком);
• расчетов с иностранными исполнителями, участвующими в поставках продукции по государственному оборонному заказу и входящими в кооперацию в рамках сопровождаемой сделки;
• перечисления денежных средств в размере, согласованном сторонами при заключении государственного контракта, направленных на возмещение понесенных головным исполнителем за счет собственных средств расходов на формирование запаса продукции, сырья, материалов, комплектующих изделий, необходимых для выполнения государственного оборонного заказа, при условии подтверждения головным исполнителем обоснованности фактических расходов, связанных с формированием такого запаса;
• оплаты головным исполнителем расходов на сумму не более пяти миллионов рублей в месяц и оплаты исполнителем расходов на сумму не более трех миллионов рублей в месяц.

Одновременно с этим законодатель установил запрет на совершение целого ряда операций, перечень которых также установлен законом.

Анализ вышеуказанных положений, а также сложившейся практики их применения позволяет сделать вывод о том, что участники системы госзакупок в рамках исполнения государственного оборонного заказа до сих пор не в полной мере понимают механизмы работы с отдельным счетом.

Так, отдельного внимания заслуживает вопрос осуществления с отдельного счета расходов на сумму не более пяти миллионов рублей (для головных исполнителей) и трех миллионов рублей (для исполнителей) ежемесячно. Надзорные органы сформировали негативную практику привлечения участников гособоронзаказа к административной ответственности за то, что те расходуют денежные средства с отдельного счета, в том числе на финансирование проектов, непосредственно не связанных с выполнением обязательств по ГОЗ.

Такая позиция надзорных органов представляется весьма странной, принимая во внимание, что ни нормами части 1 статьи 8.3 Закона N 275-ФЗ «О гособоронзаказе», ни иными положениями действующих в настоящее время нормативных актов не установлено, что оплата иных расходов на сумму не более трех миллионов рублей в месяц может производиться только в отношении расходов, относящихся к государственному оборонному заказу. Указанная позиция нашла свое подтверждение в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 15.08.2017 N Ф05-11366/2017 по делу N А40-125631/2016. Положения пп. «з» п.2 ч.1 ст.8.3 Закона 275-ФЗ не определяют перечень иных расходов. Соответственно, к данным операциям могут быть отнесены все расходы, связанные с текущей деятельностью предприятия, которые прямо не указаны в числе разрешенных операций (ст.8.3, пп. «а»-«з»), перечне операций, представляющих исключение из запрещенных операций (ст. 8.4 п.2,3,9,10), и при этом не указаны в числе запрещенных операций (ст.8.4 Закона 275-ФЗ).

Также представляет интерес вопрос списания с отдельного счета средств в качестве возмещения расходов, ранее понесенных за счет собственных средств на закупку комплектующих для выполнения контракта.

Положениями законодательства о гособоронзаказе предусмотрено, что головной исполнитель, исполнитель до заключения контракта может осуществлять за счет собственных средств опережающие закупки сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, необходимых для выполнения ГОЗ.

На этапе контрактации в соответствии с п.3 ст.7.1 Закона 275-ФЗ головной исполнитель, исполнитель вправе по согласованию с государственным заказчиком (головным исполнителем, исполнителем) включать в ГК, контракт условие о возмещении понесенных за счет собственных средств расходов на формирование складского запаса, необходимого для выполнения ГОЗ, при условии подтверждения головным исполнителем, исполнителем обоснованности фактических расходов, связанных с формированием такого запаса.

Закон определяет различные условия для проведения операции по возмещению расходов:

• для головных исполнителей — возможно проведение операции до исполнения государственного контракта;
• для исполнителей, изготавливающих продукцию с длительным технологическим циклом производства, — возможно проведение операции до исполнения контракта;
• для остальных исполнителей — проведение операции возможно только после исполнения контракта.

Компенсация понесенных за счет собственных средств (за исключением средств, находящихся на отдельных счетах) расходов на формирование запасов сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий для выполнения ГОЗ, в соответствии с пп.«е», «е.1» и «е.2» п.2 ч.1 ст.8.3 Закона 275-ФЗ может быть осуществлена посредством перевода денежных средств с отдельного на иной счет организации только после выполнения следующих условий:

Для головных исполнителей:

• при представлении подтверждения обоснованности фактических расходов, связанных с формированием такого запаса (т.е. отражение в условиях ГК суммы расходов, понесенных за счет собственных средств (за исключением средств, находящихся на отдельных счетах) на формирование складского запаса и подлежащих возмещению с отдельного счета);
• при получении уполномоченным банком уведомления государственного заказчика о размере фактических расходов, понесенных головным исполнителем на формирование указанного запаса, в порядке, установленном государственным заказчиком.

Для исполнителей, изготавливающих продукцию с длительным технологическим циклом производства:

• при представлении подтверждения обоснованности фактических расходов, связанных с формированием такого запаса (т.е. отражение в условиях контракта суммы расходов, понесенных за счет собственных средств (за исключением средств, находящихся на отдельных счетах) на формирование складского запаса и подлежащей возмещению с отдельного счета).

Для остальных исполнителей при представлении в уполномоченный банк:

• документов, позволяющих сделать вывод о полном выполнении обязательств по контракту;
• акта приема-передачи товара (выполненных работ, оказанных услуг);
• подтверждения обоснованности фактических расходов, связанных с формированием такого запаса (т.е. отражение в условиях контракта суммы расходов, понесенных за счет собственных средств, за исключением средств, находящихся на отдельных счетах, на формирование складского запаса и подлежащей возмещению с отдельного счета).

При этом сумма перечислений с отдельного счета по данному основанию не должна превышать сумму расходов на формирование запасов, указанную в ГК, контракте.

Подтверждение обоснованности фактических расходов головным исполнителем, исполнителем возможно на этапе заключения ГК, контракта.

При отсутствии в уже заключенном контракте условия о возмещении расходов на формирование запаса, ранее понесенных за счет собственных средств, подтверждение обоснованности суммы таких затрат может быть зафиксировано в дополнительном соглашении к контракту, приложении к контракту либо путем обмена взаимными письмами при наличии в них ссылки на контракт и условия о том, что они являются неотъемлемой частью контракта.

Важно отметить, что в случае, если списание средств с отдельного счета исполнителя в счет возмещения  после исполнения контракта понесенных за счет собственных средств исполнителя расходов осуществляется в рамках дополнительного соглашения к контракту (либо путем подписания других документов, являющихся неотъемлемой частью контракта), операция подлежит приостановлению в соответствии с Указанием Банка России от 15.07.2015 № 3729-У.

Анализ складывающейся практики толкования и применения норм, касающихся исполнения государственного оборонного заказа, позволяет сделать вывод об остром недостатке официальных разъяснений со стороны органов, администрирующих эти процессы. Возникают ситуации, когда даже в рамках одного органа не существует единого мнения в отношении применения того или иного положения законодательства. Указанное, безусловно, негативным образом влияет на соблюдение сроков выполнения ГОЗ. Считаю весьма существенной и другую проблему: коммерческие предприятия-поставщики продукции в рамках ГОЗ теряют интерес к участию в таких закупках ввиду того что не понимают «правил игры». Хочется верить в то, что компетентными структурами в наступившем 2018 году принимаются все меры по обеспечению формирования единых подходов к порядку выполнения государственного оборонного заказа.

Роман Московских

Юрист

Налоговая и юридическая практика

Корпус Права (Россия)